Prevención y Recuperación de Crisis
Muchos países son cada vez más vulnerables a los conflictos violentos o a los desastres naturales que pueden borrar decenios de desarrollo y arraigar aún más la pobreza y la desigualdad. Gracias a su red mundial, el PNUD comparte enfoques innovadores para la prevención de crisis, la alerta temprana y la resolución de conflictos. A través de la figura del Coordinador Residente y Coordinador Humanitario – ambos cargos asumidos por el Representante Residente del PNUD – se articula una respuesta sólida y coordinada del Sistema de las Naciones Unidas en situaciones de crisis.
Para la prevención de crisis y recuperación, el PNUD apoya al país con una estrategia a tres niveles; a) por un lado mediante el fortalecimiento de capacidades a través de soporte técnico a las instituciones a cargo de analizar y formular la políticas nacionales y estrategias en materia de prevención de crisis debido a desastres; b) un segundo nivel lo constituye el apoyo al país en las situaciones de recuperación post-desastre y c) un tercer nivel a través del fortalecimiento de las capacidades nacionales de prevención de crisis de orden social.
A nivel de país, el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) es la contraparte responsable de llevar a cabo el diseño de la normatividad y promoción de las acciones de prevención y atención de emergencias por desastres a nivel de país. A nivel de las crisis de orden social, el PNUD trabaja en asociación con la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y socios estratégicos como la Comunidad Europea (CE).
a. Fortalecimiento de capacidades
En materia de fortalecimiento de capacidades para la prevención de desastres, el PNUD apoya al INDECI a través de las siguientes líneas de trabajo:
“Ciudades Sostenibles y Capacitación”
Se ha trabajado productos importantes como el Atlas de Peligros Naturales, que es un compendio científico de los peligros que por amenaza de desastres o antrópica afectan al país. Un componente importante de este Atlas, son los mapas de peligros que a su vez son entregados a los municipios y gobiernos regionales a fin de que los mismos se traduzcan en ordenanzas municipales. A la fecha se han desarrollado planes de uso de suelos y mapas de peligros para cerca de 130 ciudades del país, los cuales, a través de la aprobación de los mismos mediante ordenanzas municipales, constituyen un elemento central en la incorporación de la gestión del riesgo en la planificación urbana.
“Capacitación para la prevención de desastres”
El PNUD a través de este programa con Defensa Civil, viene apoyando las acciones de capacitación de las autoridades locales (alcaldes) a cargo de llevar a cabo las funciones de Defensa Civil en sus respectivos distritos.
“Apoyo al Sistema de Búsqueda y Rescate Urbano (BREC) en Estructuras Colapsadas”
Apoya al INDECI en la formación y capacitación de equipos de búsqueda y rescate de nivel ligero en estructuras colapsadas por efectos de terremotos u otros. Este apoyo se da con aporte de la Cooperación Suiza para el desarrollo (COSUDE).
b. Apoyo a las situaciones post-desastre
El PNUD en el Perú viene trabajando en el apoyo a la recuperación temprana y reconstrucción como consecuencia del terremoto que azotó el sur del país el 15 de agosto de 2007. El Sistema de Naciones Unidas, en general, y la oficina del PNUD en Perú y el PNUD/BCPR, en particular, han venido prestando asistencia técnica para reducir la vulnerabilidad institucional tanto a nivel nacional como local. Ello con el fin de brindar la asistencia técnica requerida para desarrollar estrategias que tiendan a que la reconstrucción -y particularmente la transición- promuevan un proceso de recuperación con enfoque de desarrollo humano sostenible, preservando principios de equidad de género e inclusión social, fortalecimiento de la institucionalidad local, desarrollo de la democracia y promoción de formas de participación ciudadana y otros principios básicos promovidos por las agencias de las Naciones Unidas.
En un primer periodo (enero – agosto de 2008) se prestó asistencia técnica directa en tres grandes niveles de atención: (a) nivel nacional, teniendo como principales referentes a FORSUR y los ministerios sectoriales, (b) nivel local, cuyo principal referente son los gobiernos provinciales y distritales de Pisco, Ica y Chincha y (c) nivel internacional, que tiene como referente principal las agencias de las Naciones Unidas y los donantes.
En agosto de 2008, se estableció que este proceso de planificación, debía continuarse para garantizar la adecuada articulación de las acciones de recuperación temprana con la reconstrucción, y orientar además la implementación de medidas para el monitoreo y evaluación, el manejo de sistemas de información para sustentar la toma de decisiones para reducción de riesgos en los distintos niveles y para contribuir al conocimiento y posibilidad de autogestión de la población. En este sentido se planteó el proyecto “Consolidación del proceso de recuperación para una reconstrucción sostenible: Trascendiendo el terremoto” cuyo objeto es fortalecer capacidades nacionales y locales para la conducción de un proceso descentralizado de transición y reconstrucción sostenible y que deje establecidas capacidades para una intervención eficiente en futuras actuaciones post-desastre. Este proyecto viene apoyando en la zona de Chincha, Pisco, Ica y Cañete, con centros de coordinación del PNUD a nivel local, y operando a través de cuatro componentes (i) vivienda y gestión del territorio, (ii) recuperación de medios de vida, (iii) fortalecimiento de capacidades locales y manejo de información y (iv) sistematización de lecciones aprendidas.
c. Apoyo al fortalecimiento de capacidades de prevención de conflictos
El Perú enfrenta los retos de dar solución a múltiples problemas sociales, económicos y políticos que son una amenaza para el desarrollo sostenible y la gobernabilidad democrática. Como respuesta a este desafío, el PNUD apoya al país en el desarrollo de metodologías y herramientas para la prevención y el manejo constructivo de conflictos centrándose principalmente en la promoción del diálogo y la creación de consenso con un enfoque participativo.
Durante el 2007, la PCM por medio de la Unidad de Análisis y Prevención de Conflictos (UAPC), con el apoyo del PNUD y el financiamiento de la Comisión Europea (CE), implementó el proyecto “Prevención de conflictos en el Perú: desarrollo de capacidades para el manejo de conflictos y promoción del diálogo a nivel local". El objetivo principal del proyecto fue el empoderamiento de las autoridades locales y regionales, de los grupos políticos (partidos políticos y movimientos locales) y de los representantes de la sociedad civil en la prevención y manejo de conflictos. Para ello se estableció un proyecto piloto en tres distritos con diferentes tipos de conflictos que debilitaban la gobernabilidad local. En estos distritos, el proyecto proporcionó un marco de herramientas, capacitación, técnicas y metodologías para mejorar la efectividad en el manejo de los conflictos existentes.
En una segunda etapa se considera de crucial importancia el fortalecimiento de las capacidades del gobierno en todos los niveles (nacional, regional, local) para la prevención y manejo de conflictos. También es crucial el empoderamiento de los gobiernos regionales como actores principales en el proceso de prevención de conflictos para asumir dichas funciones. En este sentido, contando nuevamente con el apoyo financiero de la CE, se desarrolla el proyecto “Programa de apoyo para una cultura de paz y el fortalecimiento de capacidades nacionales para la prevención y el manejo constructivo de conflictos”.
El proyecto estará orientado a promover una cultura de paz y de diálogo a través de sensibilización, información, comunicación y capacitación para garantizar el compromiso del gobierno y de la sociedad en la promoción de los valores de las instituciones democráticas, la participación ciudadana y la creación de consenso para una solución constructiva de los conflictos. El programa propuesto ofrece el desarrollo de una estrategia para la prevención y manejo de conflictos a través del reestablecimiento de espacios de diálogo, la creación de consenso y de inclusión social. La idea principal es crear conciencia y un cambio de una “cultura de reacción” a una “cultura de prevención”. Esta estrategia incluye como elementos principales el fortalecimiento de las capacidades institucionales del gobierno a nivel nacional, regional y local para asumir el liderazgo en la prevención y manejo de los conflictos sociales sobre la base del diálogo, la promoción de la participación de los actores de la sociedad civil, y la promoción de cultura de prevención y de paz para reforzar los valores de las instituciones democráticas.
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