Preguntas Frecuentes sobre el PNUD
¿Qué es el PNUD?
El PNUD es la red mundial para el desarrollo establecida por las Naciones Unidas cuyo objetivo central es apoyar el fortalecimiento de las capacidades de los países. Para ello cuenta con una red global que articula esfuerzos y brinda asistencia técnica a fin de alcanzar un desarrollo humano sostenible. El PNUD comparte información, conocimientos y experiencias a través de sus oficinas en 166 países del mundo.
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¿Cuales son las áreas de trabajo del PNUD?
El PNUD se concentra en ayudar a los países a elaborar y compartir soluciones para los desafíos que plantean las cuestiones siguientes:
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Gobernabilidad democrática.
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Reducción de la pobreza.
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Energía y medio ambiente.
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Prevención y recuperación de las crisis.
¿Qué entiende el PNUD por el Desarrollo Humano?
El Desarrollo Humano es un proceso mediante el cual se busca la ampliación de las oportunidades para las personas, aumentando sus derechos y sus capacidades. Este proceso incluye varios aspectos de la interacción humana como la participación, la equidad de género, la seguridad, la sostenibilidad, las garantías de los derechos humanos y otros que son reconocidos por la gente como necesarias para ser creativos y vivir en paz. Para el PNUD las personas son la verdadera riqueza de las naciones y, por ende, el desarrollo consiste en la ampliación de las opciones que ellas tienen para vivir de acuerdo con sus valores y aspiraciones. Por eso el desarrollo humano significa mucho más que el crecimiento del ingreso nacional per capita, el cual constituye solamente uno de sus medios para ampliar las opciones de las personas.
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¿Qué es el Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD?
Desde 1990, el Informe sobre Desarrollo Humano anual, elaborado por el PNUD es un aporte al debate mundial sobre cuestiones clave de desarrollo, proporcionando nuevos instrumentos de medición, análisis innovadores, y propuestas de política de desarrollo. Los países en desarrollo y sus asociados internacionales utilizan el Informe para calibrar los resultados y configurar nuevas políticas de desarrollo.
El marco analítico mundial y el enfoque amplio del Informe se continúan en informes sobre desarrollo humano, nacionales y locales. Desde el primer informe, se han desarrollado cuatro nuevos índices compuestos para el desarrollo humano: el Índice de Desarrollo Humano, el Índice de Desarrollo relacionado con el Género, el Índice de Potenciación de la Mujer y el Índice de Pobreza Humana.
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¿Qué es el Índice de Desarrollo Humano?
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) mide los logros promedio de un país en tres dimensiones básicas del desarrollo humano:
a. Una vida longeva y sana, medida por las esperanzas de vida al nacer;
b. El conocimiento, medido por la tasa de analfabetismo adulto (con una ponderación de dos tercios) y la tasa de matrícula total combinada de primaria, secundaria y terciaria (con una ponderación de un tercio);
c. Un nivel de vida decente, medido por el Producto Interior Bruto per cápita.
¿Qué son los Informes Nacionales sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio?
Los Informes Nacionales sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio ayudan a llevar los Objetivos desde el nivel mundial hasta los niveles nacional y local. Dichos informes muestran el progreso en el logro de los Objetivos, con el propósito de contribuir a enfocar el debate nacional en las prioridades específicas del desarrollo, lo que a la vez producirá la acción relacionada con las reformas de políticas, cambios institucionales y asignación de recursos.
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¿Cómo relaciona el PNUD el concepto de Desarrollo Humano con
los Objetivos de Desarrollo del Milenio?
El mandato del PNUD es contribuir al desarrollo humano de los países en desarrollo, con miras al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo fijados en la Cumbre del Milenio. Estos Objetivos constituyen un compromiso mundial suscrito en septiembre del 2000 en la Asamblea General de Naciones Unidas y donde se establecieron metas claras para reducir la pobreza, la enfermedad, el analfabetismo, la degradación del medio ambiente y la discriminación contra la mujer para el año 2015. En todas sus actividades, el PNUD alienta la protección de los derechos humanos y la realización del potencial de la mujer.
¿Cuál es la relación del PNUD con las Agencias del Sistema de
Naciones Unidas?
Por lo general, en cada país el Representante Residente del PNUD también actúa como Coordinador Residente de actividades de desarrollo para todo el Sistema de las Naciones Unidas. Mediante esta coordinación, el Coordinador Residente trata de asegurar que se haga el uso más efectivo posible de los recursos de ayuda de las Naciones Unidas y que se establezcan sinergias y acciones conjuntas entre sus organizaciones y programas.
¿Cuál es el rol del PNUD en América Latina?
En América Latina, el PNUD ha establecido un rol conocido como “Asociados para el Desarrollo” en el cual, conjuntamente con las entidades del Estado, se identifican los problemas de desarrollo que afectan al país y que requerirían la asistencia del PNUD.
En este esquema, si bien su contribución financiera es cada vez más limitada, la ventaja comparativa del PNUD, radica en su experiencia para el abordaje de problemas de desarrollo similares, en el acceso a experiencia de nivel mundial a través de su red y su capacidad para movilizar y administrar recursos para proyectos de desarrollo.
¿Cuáles son los principales aportes del PNUD al desarrollo del
Perú?
Del 2001 hasta la fecha, el PNUD colabora con el proceso de consolidación democrática, recuperación económica y mejora de la calidad de vida de la población más pobre del país, a través de asesoramiento especializado y participación en la implementación de los diversos programas y proyectos en cinco áreas de trabajo.
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¿Cómo se instrumenta el apoyo del PNUD en el país?
El Perú es país fundador de las Naciones Unidas y como tal suscribió en 1945 la Carta de las Naciones Unidas que dio origen a la Organización. En ese contexto y mediante Resolución Legislativa N. 13706 del 15 de setiembre de 1961 se aprobó el Acuerdo de Asistencia Técnica celebrado entre el Gobierno del Perú y la Junta de Asistencia Técnica de las Naciones Unidas. Asimismo, mediante Decreto Ley N. 14542 del 4 de julio de 1963 se aprueba la Convención sobre Privilegios e Inmunidades de las Naciones Unidas la misma que fue adoptada el 13 de febrero de 1946 en Asamblea General.
Posteriormente, se crea el PNUD mediante Acuerdo N° 2029 de la 1383ª sesión plenaria de la Asamblea General de las Naciones Unidas del 22 de Noviembre de 1965, con la fusión del Fondo especial y el Programa Ampliado del Asistencia Técnica de las Naciones Unidas.
En virtud de estos acuerdos, el PNUD celebra Convenios de asistencia técnica con las entidades del Estado Peruano que solicitan su asistencia y a partir de ellos apoya en la implementación de proyectos de ejecución nacional, los cuales son también suscritos por la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI), en su calidad responsable de velar por el cumplimento de las disposiciones legales y convencionales que regulan la Cooperación Técnica Internacional.
¿Qué herramientas emplea el PNUD para monitorear la ejecución
de los recursos que administra?
"Atlas"
El PNUD ha dado un salto adelante en el uso de la tecnología de la información para coordinar y administrar sus proyectos con la introducción de “Atlas” — configuración de un sistema ERP (Enterprise Resource Planning) — en los 166 países en los que trabaja. Esta nueva configuración se usa mundialmente para hacer una mejor gestión de las finanzas, los recursos humanos, las solicitudes de compras y otras acciones de desarrollo enmarcadas en los proyectos.
El proyecto Atlas ha usado al sistema ERP como un medio de simplificar una serie de procesos y de adoptar las mejores prácticas en el ámbito internacional — tales como los Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados — para poder así aumentar la eficiencia, la transparencia y la responsabilidad.
La implementación de “Atlas” es parte integral de una de los cambios más innovadores que se hayan hecho en la organización. En los últimos dos años, cada una de las Oficinas del PNUD ha sido reorganizada para optimizar la utilización de estructuras y de los empleados, para responder a las necesidades de los proyectos.
"Maera"
El PNUD Perú ha desarrollado el sistema “Maera” (Managing Atlas External Reporting Access) que permite realizar consultas en línea sobre información financiera, presupuestaria y transaccional, complementarias al sistema corporativo “Atlas”. Este sistema está diseñado para satisfacer las principales necesidades de información de la gerencia y/o personal administrativo de los proyectos, así como las que provengan de las diversas contrapartes. “Maera” incluye reportes sobre presupuesto de proyecto, disponibilidad presupuestaria, disponibilidad financiera, anticipos de fondo, gastos por beneficiario y estado de una transacción en el proceso de pago.
¿Cómo brinda el PNUD su asistencia al Perú?
El PNUD, además de la contribución financiera no reembolsable que aporta al país, contribuye en la implementación de proyectos cofinanciados con fondos provenientes de cooperantes multilaterales y bilaterales y coordina sus actividades con las agencias y organismos especializados del Sistema de la Naciones Unidas.
También moviliza y administra fondos que — como en el caso de muchos países de desarrollo — le son confiados al PNUD por los entes estatales, diversos organismos financieros internacionales y sector privado. En el marco de la ejecución nacional, toda acción en apoyo al desarrollo que lleva a cabo el PNUD, se materializa a través de Proyectos de Ejecución Nacional que son implementados por las respectivas contrapartes. Obviamente, dichos proyectos se relacionan con los planes y prioridades del país.
¿Qué es la Ejecución Nacional?
Es una modalidad de cooperación aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1989 (Resolución 44/211) y adoptada por los países miembros de las Naciones Unidas, a través de la Junta Ejecutiva del PNUD. En virtud a dicha Resolución, las distintas instituciones nacionales asumen la responsabilidad por los objetivos del proyecto, el logro de sus resultados y el uso de los recursos. La Dirección del proyecto recae en una autoridad de la institución nacional representada por un Director Nacional quien es responsable por la ejecución del proyecto y vela por el cumplimiento de lo reflejado en los objetivos planteados en el Documento de Proyecto y el Convenio firmado entre el ente nacional y el PNUD.
La normatividad del PNUD para la ejecución nacional de proyectos, se encuentra reflejada en una nueva versión del
Manual de Gestión de Proyectos de Cooperación Técnica que entró en vigencia el 1 de marzo de 2005.
¿Cuál es el rol del PNUD en los proyectos de ejecución nacional?
El PNUD brinda asistencia técnica de acuerdo al requerimiento de cada proyecto, en la formulación y puesta en marcha del mismo, en su seguimiento y en su evaluación. Asimismo, apoya en la identificación de instituciones que puedan aportar recursos complementarios para el proyecto. En lo operativo, colabora brindando el apoyo administrativo para la contratación de los bienes y servicios necesarios para el logro de los objetivos del proyecto. Finalmente, codifica o sistematiza las buenas prácticas y asesora o recomienda su perfeccionamiento.
De acuerdo a lo estipulado en la Junta Ejecutiva del PNUD — del cual el Perú forma parte — el PNUD considera para los proyectos de ejecución nacional, un costo administrativo de 3.5% del valor total del presupuesto ejecutado, conforme se estipula en los correspondientes Convenios y Documentos de Proyecto.
¿Cómo se contrata a las personas que prestan servicios en los
proyectos de ejecución nacional implementados con apoyo del PNUD?
La contratación de los profesionales o técnicos nacionales o extranjeros residentes en el país, es realizada por cada proyecto bajo responsabilidad del Director Nacional, sobre la base de la correspondiente descripción de funciones o términos de referencia.
El Director Nacional es el responsable de efectuar la búsqueda y evaluación de un mínimo de tres postulantes que cumplan con los requisitos para cada función y de preseleccionar a un candidato para su contratación. Los antecedentes de este proceso de búsqueda y evaluación, se conservan en el proyecto a efectos de planes de auditoria. Como lo indica el Manual de Gestión de Proyectos de Cooperación Técnica, el Director Nacional envía al PNUD la solicitud de contratación del candidato elegido adjuntando un acta de selección con los nombres de los otros dos postulantes, así como el sustento de la decisión de la elección, curriculum vitae con copia del título profesional o técnico, una declaración jurada y una certificación de la OGA (Oficina General de Administración) del ente estatal, en la que certifica que la persona no trabaja en el sector.
La Dirección del proyecto debe efectuar y documentar los controles de avance establecidos, y en casos de incumplimiento, debe notificar al PNUD para que suspenda el pago de honorarios hasta que se regularice la prestación.
La relación de las personas y proveedores contratados para los proyectos de ejecución nacional se encuentra en esta página web en el icono de "Personal y proveedores de proyecto".
¿Cómo se determinan los niveles de honorarios de las personas
contratadas en los proyectos de ejecución nacional?
Los niveles de honorarios son determinados evaluando la importancia de los requisitos exigidos y la adecuación de los antecedentes del contratado. Los honorarios se fijan de acuerdo con la escala establecida en coordinación entre la APCI y el PNUD, en moneda local, y sus valores no excederán lo establecido por el PNUD para funciones equivalentes. El Director Nacional del proyecto es responsable de verificar el contenido de los documentos alcanzados o llenados por la persona que se contratará.
¿Cómo se realizan los procesos de adquisiciones de los proyectos
de ejecución nacional a través del PNUD?
Los bienes y servicios se pueden adquirir únicamente para cumplir con las actividades previstas y presupuestadas en el documento de proyecto. Para llevar a cabo un proceso de adquisición de bienes y servicios, es indispensable la presentación al PNUD de una solicitud firmada por el Director Nacional del proyecto.
Dicha solicitud se plasma en un documento llamado “Requerimiento de Adquisición”. En él se detallan las especificaciones técnicas o términos de referencia de los bienes o servicios que se requieren y se hace un estimado del costo total. Basándose en ese estimado, se decide cuál es la metodología a emplear.
Cuando el PNUD convoca a un concurso por invitación (Solicitud de Cotización) o a una licitación (Invitación a Licitar), las normas que rigen los procesos son las del PNUD y están establecidas en las bases de la convocatoria. A solicitud de los Directores Nacionales de los Proyectos, el PNUD brinda asistencia técnica para la planificación y manejo del proceso licitatorio, así como para la ejecución de la adquisición.
Cabe señalar que los procesos de adquisición que se realizan con el apoyo del PNUD, se llevan a cabo considerando los siguientes factores:
a. Priorizar la economía, eficacia e intereses del Proyecto;
b. Considerar una distribución geográfica equitativa que sea compatible con la máxima eficacia;
c. Definir una planificación adecuada en los procesos de compras.
d. Evitar el desdoblamiento de la compra con el fin de no superar los límites establecidos;
e. Comprometer los fondos en el presupuesto en el año en que se emita la orden de compra correspondiente;
f. Velar por la equidad y transparencia en todo el proceso;
g. Promover la competencia efectiva.
Para garantizar la transparencia de los procesos licitatorios y la mayor concurrencia de postores, el PNUD ha desarrollado un modulo denominado
"Invitación a Licitar" que se encuentra en esta página Web y donde se puede ampliar la información de estos procesos, así como también se puede consultar el
Manual de Gestión de Proyectos de Cooperación Técnica.
¿Qué mecanismos de auditoria ha considerado el PNUD para los
proyectos que se ejecutan con su asistencia?
Los proyectos son auditados anualmente, por una empresa independiente de reconocido prestigio y con membresía internacional. Dicha empresa también es seleccionada mediante un proceso de licitación. El objetivo de auditar los proyectos es verificar que los recursos se hayan ejecutado de acuerdo con las normas, las reglamentaciones, las prácticas y los procedimientos financieros del PNUD, establecidos para los proyectos en los aspectos de gestión, administración y finanzas.