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Haciendo clic en la animación Flash podrá acceder a los distintos instrumentos que constituyen la Estrategia de Programa, así como los documentos elaborados en el Perú como parte del proceso. |
Marco Programático - Estrategia de Programa
El marco conceptual de la Estrategia de Programa del PNUD, que es la base de su modelo de intervención en el Perú, está compuesto por los siguientes instrumentos: la Evaluación Conjunta en el País (CCA), el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF), el Programa de País (PP), y el Plan Acción del Programa de País (PAPP).
La Estrategia de Programa se implementa por el medio de programas y proyectos enfocados a nivel nacional y local, con la finalidad de responder, de manera más efectiva, a las desafíos del desarrollo humano sostenible en el Perú. A dicho efecto, la estrategia incluye como principales ejes transversales de acción::
el intercambio de conocimientos acerca de las innovaciones para el desarrollo más significativas en el mundo, así como la identificación de las lecciones aprendidas y de buenas prácticas, y la preparación de los instrumentos de metodología y formación; el apoyo al fortalecimiento de capacidades de las instituciones públicas (nacionales y locales) y privadas para lograr avances sustantivos en el logro de las Objetivos del Milenio; la prestación de servicios a los contrapartes, inclusive los servicios de asesoría, la formulación de proyectos, la movilización de recursos financieros, la organización de la formación y el fomento del diálogo y las redes; y el desarrollo de asociaciones estratégicas con otras organizaciones internacionales y la amplia gama de socios estratégicos, entre los cuales se cuentan el gobierno, interlocutores sociales, organizaciones de la comunidad y sociedad civil, donantes, sector privado, centros de investigación, organizaciones no gubernamentales y autoridades locales.
El punto de partida de la estrategia es que la transversalización implica asociar los ejes de acción a un enfoque de resultados para definir los planes, las actividades y los impactos en los procesos que apoya cada uno de los programas, proyectos o componentes.
Estrategia de Programa
Evaluación Conjunta en el País (ECP)
El Evaluación Conjunta en el País (CCA por sus siglas en inglés) es un instrumento común del Sistema de las Naciones Unidas para analizar la situación de desarrollo e identificar los principales desafíos que el Perú debe enfrentar en el mediano y largo plazo, con un enfoque específico en el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y otros compromisos de las Cumbres y Conferencias internacionales de las Naciones Unidas. Se trata de un instrumento fundamental del ciclo de la programación para el desarrollo.
Este análisis es realizado conjuntamente por los Organismos del Sistema de las Naciones Unidas representados en el Perú y el propósito del mismo es estimular un diálogo con el gobierno y la ciudadanía, a través del cual se busca identificar los principales obstáculos para el desarrollo, analizar sus probables causas y señalar las áreas prioritarias donde la cooperación del Sistema debe enfocarse. Las conclusiones derivadas de esta actividad se describen en el CCA.
El CCA presenta una visión compartida sobre cuáles son los problemas del desarrollo del país, y sirve como antecedente básico para definir cómo el Sistema de las Naciones Unidas actuará, en coordinación con el gobierno y la sociedad, sobre tales desafíos del desarrollo en el Perú, es decir para la realización del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF).
| Documento para el Perú |
La Evaluación Común de País (CCA) fue producto de un proceso participativo que involucró al Sistema de las Naciones Unidas (SNU) en el Perú, a las instituciones del Estado, a organizaciones de la sociedad civil, agencias de cooperación e instituciones financieras internacionales. El CCA contribuyó en el año 1998 a la reflexión sobre cómo el país puede ampliar las oportunidades de la población peruana y promover políticas para el desarrollo con equidad, planteando como relevantes los siguientes aspectos:
a) la necesidad de superar la exclusión social;
b) la necesidad de ampliar el acceso a las oportunidades y los beneficios del crecimiento económico;
c) la necesidad de fortalecer los mecanismos para la adecuada conservación del medio ambiente y uso racional de los recursos naturales; y
d) la necesidad de optimizar la capacidad nacional para la gestión del desarrollo.
La elaboración del documento se basó en el proceso de reforma interna de la ONU y los cambios experimentados en el ámbito nacional y mundial. Para impulsarlo, se creó un comité coordinador que organizó talleres de capacitación sobre el enfoque basado en los derechos humanos y la metodología para la formulación del CCA. Luego de identificar indicadores cuantitativos y de los criterios del enfoque de derechos humanos, se realizó un estudio cualitativo con grupos focales. Con base en la información recogida y en la labor de varios grupos temáticos, el SNU identificó el problema central y destacó la importancia del Estado para lograr el desarrollo humano y fortalecer políticas que impulsen el desarrollo con equidad. Finalmente, se formularon conclusiones e identificaron los retos más importantes a ser enfrentados, sobre cuya base se elaboró posteriormente el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF). |
Estrategia de Programa
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Lograr una mayor colaboración y coherencia en la acción de las Naciones Unidas a nivel nacional es el objetivo central del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF, por sus siglas en inglés), un documento estratégico que traza el curso de la acción conjunta de las Naciones Unidas en el Perú y que sirve como marco de planificación para sus operaciones de desarrollo en el plano nacional.
El UNDAF determina, para cada área de cooperación priorizada, las estrategias de apoyo que el sistema en su conjunto llevará adelante, así como las principales líneas de acción que seguirá junto con los resultados esperados de su intervención. También recoge las modalidades programáticas que empleará el Sistema de las Naciones Unidas y la estimación de los recursos que cada agencia destinará para dar soporte a las estrategias de cooperación escogidas. El UNDAF consiste en objetivos y estrategias comunes de cooperación, un marco de recursos de los programas, así como también propuestas en materia de medidas complementarias, seguimiento y evaluación
Como consecuencia, el UNDAF es una herramienta esencial para que el Sistema de las Naciones Unidas logre ‘la colaboración en objetivos concretos, la coherencia y el mutuo fortalecimiento’ pedidos por el Secretario General de las Naciones Unidas y aprobados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en la resolución 53/192.
| Documento para el Perú |
La elaboración del UNDAF se basó en un amplio proceso participativo con las contrapartes nacionales, coordinado por la Oficina del Coordinador Residente, con el objetivo de fijar las áreas de asistencia para el desarrollo en función de las prioridades nacionales. Para asegurar la continuidad de los temas de acción más allá del gobierno actual, dichas prioridades fueron cotejadas con los resultados del Informe de Objetivos del Milenio, el Plan Nacional para la Superación de la Pobreza, las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional, entre otros documentos nacionales de mediano y largo plazo.
El UNDAF establece las siguientes tres áreas de asistencia para el desarrollo sobre la base de las prioridades nacionales y las fortalezas y ventajas comparativas del Sistema de Naciones Unidas en el Perú.
Área de Asistencia 1: Apoyo y promoción del desarrollo de capacidades humanas, con énfasis en las poblaciones excluidas
- Fortalecimiento y ampliación del acceso a los servicios sociales básicos, con énfasis en las poblaciones excluidas.
- Fortalecimiento y ampliación del conocimiento, la conciencia y los mecanismos de protección y ejercicio de los derechos básicos de las personas.
Área de Asistencia 2: Apoyo y promoción del desarrollo de oportunidades económicas y sociales, con énfasis en las poblaciones excluidas
- Fortalecimiento y mejoramiento del desarrollo de mercados sostenibles de producción, capital y trabajo, con énfasis en las áreas de exclusión.
Área de Asistencia 3: Apoyo al fortalecimiento de las capacidades del Estado y la sociedad para la consolidación de la gobernabilidad democrática
- Fortalecimiento de las capacidades técnicas, de programación, gestión, evaluación y monitoreo, y rendimiento de cuentas de los organismos estatales nacionales, regionales y locales.
- Fortalecimiento de mecanismos de participación, concertación y diálogo de entidades estatales y no estatales.
- Ampliación de la disponibilidad y utilización de información estadística desagregada, regular, y de calidad en el proceso de diseño, implementación y evaluación de políticas.
- Fortalecimiento de las capacidades estatales para prevenir y manejar situaciones de riesgo social y sanitario, y situaciones de riesgo producidas por desastres naturales.
El documento UNDAF fue validado y aprobado por el Gobierno del Perú y el Sistema de las Naciones Unidas en la Reunión de Estrategia Conjunta llevada a cabo el 24 de febrero del 2005. En esta misma reunión se presentó al Gobierno el Programa de País 2006-2010. La implementación del UNDAF se inició en el Perú en enero del 2006. |
Estrategia de Programa
Programa de País
El Programa de País (PP) se formula tomando en consideración, entre otros, el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo y otros análisis y declaraciones relativos a las prioridades nacionales de desarrollo, los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza, los Informes sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los objetivos y áreas estratégicas del PNUD. También éste se toma en cuenta los resultados obtenidos y las lecciones aprendidas a partir del Programa de País anterior, los que se evidenciaron por medio de la evaluación..
En este marco, el PP es un instrumento de programación multianual, mediante el cual el Gobierno y el PNUD establecen las principales áreas de concentración de la cooperación, los objetivos y productos esperados, los socios que contribuirán al logro de los mismos y los recursos necesarios para alcanzar dichos objetivos y productos.
La elaboración del PP es el resultado de un proceso participativo para identificar el uso más efectivo de los recursos para la obtención de resultados, involucrando a una amplia gama de socios para el desarrollo, incluyendo organizaciones de la sociedad civil, agencias del Sistema de las Naciones Unidas, donantes y otros socios del desarrollo.
Una vez finalizado, el documento del PP es enviado a la sede del PNUD en la ciudad de Nueva York y es entregado a la Junta Ejecutiva del PNUD para su examen y aprobación.
| Documento para el Perú |
El Documento de Programa de País (PP) para el periodo 2006-2010, fue formulado en base a consultas realizadas por el PNUD con el Gobierno del Perú, representantes de la sociedad civil, de la cooperación internacional, principales cooperantes y del medio académico. Las actividades del PP, se definieron en concordancia con los documentos de política social y económica del Gobierno; el compromiso del país, respecto a los Objetivos de Desarrollo del Milenio; los Documentos del Acuerdo Nacional; el Documento de Apreciación Común de País; y en armonía con lo establecido para el país, en el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF).
Asimismo, el análisis de la situación del desarrollo en el Perú, la experiencia adquirida de la cooperación anterior y las ventajas comparativas del PNUD se tomaron como base para establecer las prioridades en materia de cooperación. Tales prioridades pueden dividirse en tres esferas principales:
- Desarrollo de las capacidades humanas;
- Desarrollo de las oportunidades económicas y sociales;
- Fortalecimiento de la Gobernabilidad democrática.
Después de ser presentando a la Junta Ejecutiva del PNUD en la sesión anual del 2005, el documento preliminar del PP fue revisado, tomando en cuenta, según apropiado, los comentarios formulados por las delegaciones durante la sesión, junto con una matriz de resultados. La versión final del PP fue formalmente aprobada por la Junta Ejecutiva en su primer período ordinario de sesiones de 2006 con arreglo al procedimiento de no objeción. |
Estrategia de Programa
Plan Acción del Programa de País
El Plan de Acción del Programa de País (PAPP) perfecciona el diseño del programa y las estrategias para el desarrollo de las capacidades descritas en forma más estratégica en el documento del Programa de País. Éste detalla el contenido de las acciones de cooperación técnica, los principales resultados esperados y las estrategias conducentes al logro de dichos resultado. Además, éste explica las disposiciones con respecto a la realización y a la gestión de los varios programas y proyectos, incluyendo los probables socios en la Implementación y las actividades de monitoreo, supervisión y presentación de informes, así como las funciones técnicas y financieras de responsabilidad. En resumen, el PAPP es el plan maestro operacional que guía el desarrollo y el cumplimiento de los proyectos en forma anual, relacionando la gestión de programas a la gestión de proyectos procurando una gestión por resultados.
Los resultados del PAPP se vinculan directamente con los del Evaluación Conjunta de País, el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo y el Programa de País. El PAPP debe ser firmado por la contraparte de Gobierno durante el primer año del Programa de País. Una vez firmado, se acuerdan las actividades para ser implementadas a través de los Documentos de Programa y de Proyecto que se firmen.
El PNUD realiza una revisión anual del PAPP que se inscribe en el marco de la actualización del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Este proceso de análisis y reflexión permite verificar que las recomendaciones de la revisión anual anterior fueron seguidas adecuadamente y proponer recomendaciones para superar cualquier nuevo desafió o aprovechar las oportunidades que se presenten.
| Documento para el Perú |
El Plan de Acción del Programa de País (PAPP) para el periodo 2006-2010 fue firmado por el Gobierno del Perú en Febrero del 2006, casi un mes después la aprobación del Programa de País (PP) por el Junta Ejecutiva del PNUD. El PAPP se enmarca en las prioridades definidas por el Gobierno Peruano, las políticas del Acuerdo Nacional, los Objetivos de Desarrollo del Milenio y otras Conferencias y Acuerdos internacionales suscritos por el país. El proceso de elaboración y aprobación del PAPP acompañó procesos paralelos relacionados con la finalización de las normas del nuevo esquema programático del Sistema de las NNUU, los procesos políticos y sociales del país durante la gestión 2006, así como los diversos cambios de autoridades y personal en la administración pública.
El PAPP, al igual que el PP, centra su enfoque en la atención a las poblaciones excluidas, en el apoyo al proceso de descentralización a través de la articulación y fortalecimiento de las autoridades regionales, locales y de otros actores importantes como la sociedad civil y las instituciones académicas. Dicho documento considera como ejes fundamentales las áreas siguientes:(a) desarrollo de las capacidades humanas; (b) desarrollo de las oportunidades económicas y sociales; y (c) fortalecimiento de la Gobernabilidad democrática. Los principios generales que guían las estrategias para la ejecución del PAPP son:
- Fortalecimiento de las capacidades nacionales para la sostenibilidad de los procesos, mediante asistencia técnica en las áreas del mandato del PNUD;
- Incentivo a la creación y aplicación de ideas/proyectos/modelos innovadores;
- Desarrollo de una cultura de evaluación y de gestión por resultados en la oficina del PNUD y en las contrapartes nacionales;
- Incremento de las capacidades nacionales para la formulación, ejecución, monitoreo y evaluación de políticas públicas, con apoyo de la sociedad civil; y
- Coordinación y cooperación interagencial y participación activa en los grupos temáticos del SNU.
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Estrategia de Programa
Gestión por Resultados
Siguiendo la agenda global de gestión orientada hacia los resultados en Monterrey, el PNUD ha focalizado su cooperación técnica en el Perú hacia el apoyo de aquellos esfuerzos nacionales conducentes a un avance significativo en la promoción del desarrollo humano sustentable y la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En estos últimos años, el impulso corporativo de la gestión por resultados dentro del PNUD ha sido de gran importancia, vinculando más explícitamente los programas y proyectos de cooperación técnica con las prioridades del Perú y los resultados deseados. Este cambio de paradigma ha implicado centrarse primero en los resultados deseados y luego identificar las contribuciones y las acciones de desarrollo necesarias para alcanzarlos.
En este nuevo contexto, la enfoque de resultados se ha aplicado como una parte integral de las prácticas y enfoque de gestión del PNUD por el medio de una focalización sistemática en los resultados para asegurar que se empleen las modalidades programáticas y operativas que optimicen y hagan uso adecuado de los recursos humanos, técnicos y financieros. En particular, se han enfatizado acciones prioritarias como:
- Definir resultados realistas, que se basen en análisis apropiados.
- Identificar a los beneficiarios de los proyectos y la preparación de proyectos que respondan a sus necesidades;
- Hacer el seguimiento, a partir de indicadores apropiados, de los progresos hacia el logro de los resultados esperados haciendo un uso eficaz de los recursos;
- Identificar y gestionar los riesgos, teniendo en cuenta los resultados esperados y los recursos requeridos;
- Elaborar informes sobre los resultados obtenidos y los recursos usados; y
- Mejorar los conocimientos a partir de las lecciones aprendidas e integrarlas en los procesos de toma de decisiones.
En el Perú, el enfoque de programas y proyectos del PNUD basados en resultados ha constituido una herramienta importante para mejorar la selectividad estratégica, permitir una mejor asignación de los recursos según las prioridades nacionales y proporcionar un marco destinado a la gestión orientada hacia los resultados. También, el proceso de diseño de los programas y proyectos ha intensificado el diálogo multisectorial de los equipos técnicos en lo relativo a los resultados, fomentando un diálogo con los diferentes socios sobre los resultados y promovido un enfoque a resultados a lo largo de la implementación del Programa de País.
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