Proceso de regionalización: una mirada desde adentro.

Ministra  de Salud, Dra. Pilar Mazzeti y el Dr. Efraín Gonzáles de Olarte.

l Dr. Efraín Gonzáles de Olarte(*), integrante de la Comisión de Evaluación de Expedientes Técnicos para la conformación de Regiones, del Consejo Nacional de Descentralización (CND), nos dio algunos alcances sobre su labor durante la calificación de los expedientes, así como las posibilidades y limitaciones actuales del proceso de regionalización vigente.

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l grado de integración económica, entendida como las relaciones que se establecen entre departamentos y provincias a través de los mercados de capital y trabajo, es un indicador de la profundidad del desarrollo capitalista en cada territorio departamental.   

Para una mejor aproximación al problema de la integración económica en los espacios regionales se ha estimado una serie de indicadores que se encuentran en el Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2005. Los indicadores recogen 5 aspectos: laboral, financiero, físico (caminos), eléctrico y las comunicaciones.

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Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2005. Capítulo 2: La competitividad en el escenario nacional.   Pag. 72 - 73.

a regionalización y descentralización encuentran validados sus postulados por dos argumentos interdependientes. El primero se refiere a la necesidad de superar la atomización extrema de espacios locales (100 mil centros poblados; 1829 municipalidades; 194 municipios provinciales), muchos de los cuales tiene baja densidad poblacional, ubicaciones dispersas, incomunicaciones flagrantes, mercados internos limitados y fragilidades institucionales reconocibles. Este cuadro hace costosa y poco eficiente la administración de los recursos públicos y privados. Regionalizar es, desde esta perspectiva, racionalizar las demarcaciones y la administración.

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Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2005. Capítulo 2: La competitividad en el escenario nacional.   Pag. 75 - 78.

Apuntes para un proceso de descentralización eficiente

Llevar a cabo una profesionalización de la gestión pública y local para que cuenten con la habilidad necesaria para administrar recursos de toda índole (técnicos, administrativos, económicos, humanos, políticos, jurídicos, etc.). Se puede lograr mediante capacitación, asesorías, etc., en cuanto a planificación, manejo de recursos, generación y manejo de proyectos, organización administrativa y participación.

Renovar los partidos y demás actores políticos, ya que estos en América Latina crecieron y se desarrollaron vinculados al crecimiento de un estado centralista. Renovarse en cuanto a estructura organizativa, pensamiento, metodología, etc.

Definir marcos y  parámetros de acción entre el gobierno central y los gobiernos locales.  Esto es muy necesario tener en cuenta, sino se corre el riesgo de que una tarea sea realizada por ambas instancias, incrementando los gastos. 

Analizar los ingresos no tributarios de los gobiernos subnacionales como una de las herramientas fundamentales para fortalecer la autonomía financiera local. Esto hará que los gobiernos locales no dependan tanto del volumen de las transferencias y tengan así un mayor poder de decisión sobre sus gastos e inversiones.

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(*)Tomado del artículo "Descentralización en América Latina".  Autor: Dr. Andrés Fernando Ruiz, editor económico. www.GestioPolis.com  Bogotá - Colombia.